2018年4月26日,北京绿意盎然,温暖和煦。在这最美人间四月天里,国投信达集团鼎力支持了中央财经大学联合社会科学文献出版社主举办的“中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2017-2018)发布会”。

 

现场汇聚了民建中央原副主席朱相远、国务院国资委机械工业经济管理研究院院长徐东华、中央财经大学副校长马海涛、社会科学文献出版社社长谢寿光、中央财经大学政信研究院院长安秀梅、国投信达金融信息服务(深圳)有限公司总裁董峰、中央财经大学文化与金融研究中心理事长吕世杰、中央财经大学政信研究院副院长陈功,连同几十位PPP行业专家学者、200余位PPP从业人士,齐聚中央财经大学学术会堂,共襄中国PPP蓝皮书发布盛事,共话PPP未来趋势。

 

 

发布会伊始,社科文献出版社经管分社社长恽薇作为本次发布会的主持人,介绍了出席本次论坛的领导及嘉宾。

 

  蓝皮书为政府和社会资本合作

  提供专业性引导

 

 

  中央财经大学副校长马海涛致辞

 

在中央财经大学副校长马海涛看来,蓝皮书的出版将奠定研究院在PPP研究当中的学术地位,为政府和社会资本合作提供专业性引导。

 

在中国PPP进入规范发展道路,中财政信研究院编写出版了我国第一本PPP蓝皮书。本书聚焦实物,运营管理和咨询服务、风险管理等一系列问题,弥补了学术领域缺乏系统性研究的缺陷。

 

蓝皮书的出版,将奠定研究院在PPP研究当中的学术地位,为政府和社会、资本合作提供专业性引导。

 

  中国PPP蓝皮书

  将注重研创进行到底

 

 

  社会科学文献出版社社长谢寿光发言

 

作为出版界的权威人士,社会科学文献出版社社长谢寿光站在出版行业的角度对中国PPP蓝皮书的发布提出了独到的看法。他认为,通过编撰发布蓝皮书的方式,来对PPP方式进行传播和研究是一个有效的途径。

 

通过编撰发布蓝皮书的方式,来对PPP方式进行传播和研究,是一个有效的途径。作为出版者,很希望研发团队要有一个制度性的安排,要有一套研创机制,尤其是要建立起数据采集系统,要有一套评价标准,能够坚持下去,真正把这部蓝皮书的研创作为政信研究院民间智库建设最重要的抓手。

 

  解密中国PPP蓝皮书

  理论与实践并重

 

 

  中央财经大学政信研究院院长安秀梅发言

 

作为主办方,中央财经大学政信研究院院长安秀梅重点介绍了中国PPP蓝皮书。

 

中国PPP蓝皮书以构建中国PPP命运共同体为愿景,以创新驱动、规范发展为主题,首先对中国PPP历史与现状进行了全景式分析,从法律、金融、财务、税务、合同管理、运维管理等方面,分析了PPP行业运营项目当中的风险及有效管理路径,展望了2018年度中国PPP行业发展趋势,并对中国PPP创新驱动规范发展当中的热点问题进行专题研究,进一步凝练了行业共识,对中国政府与社会资本合作提供指引,为中国PPP从业人员提供理论与实践指导。

 

全书总分为一个总报告,选择八个行业进行专门阐述,包括交通运输、市政环保、养老、教育、农业。全书将专家学者的研究成果和一线参与者的实践案例相结合,综合运用公共财政、公共治理、战略管理等理论指导,采用规范分析与实证分析相结合,系统分析与比较分析相结合,文献研究与个案研究相结合,开展整个皮书的研究工作。

 

根据全国PPP综合项目平台第九期季报,收入管理和储备清单的PPP项目14424个,总投资金额为18.2万亿元。从PPP项目行业分布来看,PPP项目覆盖了19个一级行业领域,其中市政工程、交通运输、生态环保位居前三位。从PPP项目落地效果来看,落地成绩前三位的,也分别是市政工程、交通运输、生态环保。应该说PPP模式广泛应用对推动国家现代化,提高公共基础设施和社会效益发挥了巨大作用。

 

本书主要数据和资料来源,全部为国内权威部门,国内外智库机构、大数据平台发布的最新数据,研究案例均来自于行业PPP项目一线参与人员的实践,堪称领域内最具权威的案例和数据。

 

  中国PPP蓝皮书—

  政企标配工具书

 

 

  国家发改委、财政部PPP专家库双库专家薛起堂发言

国家发改委、财政部PPP专家库双库专家薛起堂认为,PPP法律问题是PPP里面最核心的问题。

 

我们对PPP整个现在存在的法律问题进行了大量的调研,也做了很多实际的项目。PPP法律问题是PPP最核心的问题,因为只有PPP合法合规,这个项目才没有问题。大家知道2017年是规范年,包括2018年对PPP法律政策,对PPP进行规范要求。

 

这个蓝皮书除了政策篇、法律篇,还涉及到金融、风险等等,内容比较全面。所以,我认为蓝皮书出台之后,不管是政府、企业,应该作为一个工具书,好好来进行学习。

 

  PPP规范

  是为了更好的发展

 

 

  国投信达金融信息服务(深圳)有限公司总裁董峰发言

 

国投信达金融信息服务(深圳)有限公司总裁董峰认为,中国PPP蓝皮书指导了国投信达的发展方向。

 

目前,在经济去杠杆、金融收紧压力加大的背景下,许多地区在寻求缓解发展过程中面临的财政压力。地方政府大都选择采用PPP模式,创新地方发展方式,吸引社会资本参与提供公共服务。PPP模式是政府实现职能转变的正确方向,是深化改革,深化政府服务的结果;是提高公共产品、公共服务供给效率的创新模式。PPP投资范围几乎覆盖了所有公共服务领域。以往这些公共服务领域都有极高的准入门槛,现在均向社会资本开放,为社会资本介入基础设施、公共服务等传统领域创造了新的契机,为社会资本提供了新的投资标的。

 

规范是为了更好的发展。PPP模式对于中国来说是新建设模式,我们有一个学习过程,还有许多具体的实践过程需要尝试,还需要摸着石头过河。在PPP的顶层设计、法律法规探索以及实操落地方面,国投信达集团进行了多年的摸索,积极与地方政府进行了沟通和交流。仅2018年1月—4月期间,国投信达集团就接待和服务了来自全国各地近30个省(自治区)、市、县级政府的领导。这些地区的领导都是带着问题和困惑来的。我们针对各个地区不同的地理位置,不同的资源禀赋、不同的生态环境、不同的产业特色,提供了切实可行的、量身定制化的服务方案,有效地促进了PPP项目的研究、探索和实际落地。

 

  三大研究方向

  为PPP保驾护航

 

 

  中央财经大学政信研究院PPP智库专家吕汉阳

 

中央财经大学政信研究院PPP智库专家吕汉阳将鼓励、规范看作是未来PPP大的方向。

 

对于未来要推进的PPP项目,研究院需要研究以下三个方向,一个是民营企业如何更好的参与PPP。在去年限制国企参与PPP项目之后,国家发改委专门出台鼓励民营企业参与PPP的意见。

 

二是在新的领域中PPP的应用。原来可能我们更多关注于基础设施与市政建设方面,对于未来的文旅、健康、养老这是未来新的增长点。最近新成立的文化与旅游部,和财政部联合发布关于文旅领域推进PPP项目政策,这是PPP未来落地新的增长点。

 

三是地方政府平台公司转型与债务处理的问题。还有一个是关于PPP项目社会资本方的选择,也就是采购的问题。无论是适用于政府采购法、招标投标法,目前两法都面临大的修订过程。

 

  思想大碰撞

  话题引爆会场

 

 

  主题对话环节,嘉宾畅谈PPP

 

李成林:在这部蓝皮书中我写的这部分是风险防控篇。这么多风险怎么防范?考虑了一些解决办法,重大风险与一般风险。重大风险像非洲国家,经常发生战乱,我们干脆不投他。有些风险是可以控制,我们在签订合同的时候,重大条款进行把关。

 

应文杰:我最终目的是让大家通过阅读这本蓝皮书,可以获得一些规范、降低风险、收缩成本的一些实物性的东西。我把团队最近这几年做的PPP项目,把税务问题进行归纳。主要有四个部分:一是我国PPP税收相关政策、税务管控的现状;二是PPP税务风险管控存在的问题;三和四部分,是一个部分的两个方面,因为PPP主要分为两个层面,一个是社会资本方,一是地方政府。地方政府如何规范PPP税务风险,特别是在政策制定层面,给予PPP相应的税务政策。对于社会资本方来说,如何加强税务风险管控,获取最大的税收利益。从这四个方面对PPP税务风险进行阐述。

 

龚海英:在PPP发展过程当中,规范实际上起着很重要的作用。

 

张志勤:PPP蓝皮书开启了PPP项目精耕细作的新篇章。这本书第一个传达的是PPP项目不是不做,而是要继续做。这本书里面给大家传达了行业信号,很多优秀项目能够做下去的信号,这是非常强的,PPP项目要做下去的信号。

 

第二个信号是怎么做?答案是就要精耕细作。精耕细作有四个要素:第一,环境。PPP项目是百年大计,尤其做的很多基础设施项目只有做好,只有精耕细作才能把它做好,才能对得起将来使用的人。第二,资金。在融资方面,在投资控制方面提出很高的要求。第三,监管。去年入库、清库环节,涉及到央企参与PPP项目管理当中,有更多规范监管要求,也要求项目必须精耕细作。第四,实践。为项目精耕细作提供非常重要的基础,就是这些年我们在PPP项目中的实践,我们可以吸取其中的经验与教训。

 

结语:中国PPP蓝皮书发布会对整个PPP行业具有里程碑式指导意义,对行业发展将起到极大的推动作用,将引导PPP行业规范、健康、有序发展。以上的速读内容,撷取了整个发布会现场嘉宾言论精华,以飨读者。